Выступление генерал-майора Ю.В. Самофалова

от 13.04.2010

Выступление первого заместителя начальника ДЭБ МВД России генерал-майора Ю.В. Самофалова на форуме "Экономическая безопасность предприятий как составляющая национальной безопасности России"

Московская Коллегия Адвокатов №1
Министерство внутренних дел РФ
Федеральная налоговая служба России
Управление по борьбе с организованной преступностью ЦФО

Выступление первого заместителя начальника ДЭБ МВД России
генерал-майора Ю.В. Самофалова

Экономическая безопасность – основа безопасности страны.

Россия вступила в XXI век в сложных экономических условиях. Тяжелейшая ситуация вследствие дефолта 1998 г. Несовершенство законов, буквально поощрявшее мздоимство, теневой сектор, неконтролируемый оборот огромных денежных сумм – все это делало ситуацию в стране не только сложной, но и не прогнозируемой. Вдобавок социально-экономическая политика властей в 90-х годах сама поневоле способствовала массовой криминализации сознания. Налицо был полный идейный нигилизм государства, которое не давало моральной оценки вопиющим фактам преступности и коррупции. Быстрое, не отвечавшее представлениям народа о справедливости, а часто и просто незаконное перераспределение национального богатства породило у многих уверенность, что обогащение допустимо и оправдано любыми способами. Это убеждение стало базой большинства экономических преступлений.

Проблемы реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, обеспечения защиты национальных интересов в важнейших сферах экономики последние несколько лет приобретают все большую значимость, привлекают к себе пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. Актуальность этих проблем вызвана масштабами угроз и реальным уроном, нанесенным экономической безопасности страны вследствие кризиса конца прошлого века.

Под экономической безопасностью следует понимать общенациональный комплекс мер, направленных на устойчивое развитие и совершенствование экономики страны, который предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам. Проблемы экономической безопасности государства остаются актуальными, они имеют комплексный характер и обусловлены, в частности, недостаточными темпами наращивания экономического потенциала, усиливающимся отставанием в технологическом развитии, уровне и качестве жизни населения, неэффективным использованием ресурсов, снижением способности противостоять рискам и вызовам, связанным с изменением конъюнктуры мировых рынков.

Угрозы экономической безопасности стоят на пути реформирования России, развития рыночных отношений, интеграции страны в мировую экономику. В настоящее время они приобретают все большую общественную значимость, поскольку именно сфера экономики является наиболее притягательной для представителей криминала.

К внутренним факторам угрозы экономической безопасности можно отнести такие, как:

• преступления в сфере экономики, совершенные в крупном и особо крупном размере, связанные с нанесением значительного ущерба и имеющие общественный резонанс;
• коррупция в государственных органах власти, значительное количество должностных преступлений, связанных с фактами взяток, хищений и нецелевого использования бюджетных средств, в том числе выделяемых на государственные социально-экономические программы;
• новые способы и схемы совершения преступлений и правонарушений в приоритетных отраслях экономики;
• неконтролируемый государством оборот наличных денежных средств;
• нерешенность в течение ряда последних лет проблемы «фирм-однодневок», через которые в «теневой сектор» выводятся значительные финансовые потоки;
• необоснованное с позиции защиты государственных интересов в сфере экономики и создания условий развития отечественных производителей установление квот, таможенных пошлин и тарифов;
• преобладание сырьевой составляющей в отраслевой структуре страны и соответственно экспорта.

В настоящее время сохраняются условия для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, которые обусловлены следующими факторами:

• несовершенством законодательства в экономической сфере;
• недостаточной прозрачностью экономических отношений между хозяйствующими субъектами и государством;
• не всегда эффективной системой государственного контроля за деятельностью на внутреннем финансовом рынке, в сферах приватизации, экспортно-импортных операций и торговли;
• возможностью доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и банков.

В последние годы задачи по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации постоянно усложняются. На смену одним угрозам и вызовам экономической безопасности, которые отходят на второй план, приходят другие, не менее сложные и опасные.

В складывающихся условиях нестабильности мировой экономики, учащения региональных финансовых кризисов, ускорения процессов глобализации и усиления конкуренции на мировых рынках, перерастающей порой в «торговые войны», защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности России в сфере экономики приобретают важнейшее значение, требуют системных и скоординированных действий всех ветвей власти, правоохранительных органов, предпринимательского сообщества и широких слоев общественности.

Министерство внутренних дел является одним из звеньев исполнительной власти Российской Федерации, основная задача которого не только обеспечение правопорядка и соблюдение законности, но и защита интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Активизация процесса взаимодействия объединений предпринимателей с органами властей всех уровней – важнейшая задача сегодняшнего дня, которая направлена на создание партнерских отношений между бизнесом и властью.

Позитивное влияние на развитие таких отношений оказывает участие общественных объединений малого и среднего предпринимательства в обсуждении и продвижении законопроектов и нормативных актов, а также в разработке и реализации соответствующих проектов и программ по его поддержке.

На общем фоне происходящей либерализации законодательства нашего государства Министерство внутренних дел принимает нормативные акты, которые не только ограничивают произвольное толкование тех или иных действий своих сотрудников, но и прописывают все процедуры, в том числе применяемые в отношении юридических и физических лиц при проведении проверочных мероприятий.

Одним из ключевых моментов явилось принятие Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной приказом МВД России от 2 августа 2005 года № 636.

Данный документ представляет собой административный регламент, закрепляющий порядок назначения и проведения проверок. Инструкция также определяет перечень должностных лиц, наделенных правом проводить проверки. Кроме того, в ней прописаны процедурные особенности проверок и ревизий, порядок изъятия и копирования документов, возможные варианты реализации полученных по их результатам материалов.

Инструкция существенно ограничивает полномочия сотрудников милиции при проведении проверок и ревизий, это должно позитивным образом сказаться на снижении уровня коррупции.

Безусловно, движение в сторону цивилизованных отношений между всеми ветвями власти и бизнесом должно быть обоюдным. Однако сегодня можно говорить о существовании распространенной системы получения доходов любыми, в том числе и противоправными способами. Они могут быть однотипны, могут отличаться, но суть остается одна – все эти схемы в итоге распознаются, включаются адекватные меры и выявленные преступные действия пресекаются.

Масштабы и степень распространения теневой экономической деятельности, ее негативное влияние на экономику страны и состояние национальной безопасности выдвигают проблему преодоления этого явления в число важнейших государственных задач.

В целях снижения масштабов «теневой» экономики необходима конкретная программа действий, включающая в себя комплекс экономических, правовых, административных и политических мер, направленных на обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса, которое должно базироваться на построении баланса интересов. Соблюдение такого равновесия в конечном счете приведет к увеличению экономической мощи России, повышению уровня и качества жизни ее граждан, сглаживанию социально-экономических противоречий в обществе.

В последние годы борьба с отмыванием преступных доходов вошла в число приоритетных задач, учитывающихся при формировании антикриминальной политики в подавляющем большинстве стран, так как возрастающие масштабы этого явления стали не только подрывать стабильность их финансово-экономических систем, но и напрямую угрожать национальной безопасности.

Как показала практика, одной из основных тенденций в данной области является интернационализация процесса легализации доходов, полученных преступным путем, вызванная интеграцией финансовых рынков и стремлением преступников избежать выявления своей незаконной деятельности за счет концентрации действий по отмыванию в странах, где финансовый контроль отсутствует или имеет существенные пробелы.

Все эти факторы привели к необходимости консолидации усилий правоохранительных органов и подразделений финансовых разведок на межгосударственном уровне, а также потребовали выработки новых комплексных многосторонних подходов к противодействию рассматриваемому явлению.

Одним из постоянных направлений деятельности подразделений по экономическим и по налоговым преступлениям является борьба с коррупцией. Масштабы этого явления на всех уровнях продолжаются увеличиваться год от года. В настоящее время сложилась ситуация, когда обеспечение стабильного экономического роста определяется не только реализацией масштабных проектов в сферах промышленности и финансов, но и защитой бизнеса от системной коррупции, завышенного администрирования, произвольных решений региональных органов государственной власти.

Происходит срастание недобросовестных коммерсантов с коррумпированным чиновничеством и преступным миром.

Так, за первое полугодие 2005 г. свыше 5 тысяч должностных лиц задержано за получение взяток сотрудниками подразделений экономической безопасности. Для рассмотрения в суды за этот же период направлено более трех тысяч пятисот уголовных дел.

В числе основных задач, требующих решения на государственном уровне, необходимо выделить следующие:

1. Рационализация процесса снижения налогового бремени. В этих целях целесообразно обеспечить перенос тяжести налогообложения с доходов, получаемых от трудовой, инновационной и инвестиционной деятельности, на налогообложение доходов от эксплуатации природных ресурсов, доходов от собственности, а также доходов от деятельности, связанной с негативными экологическими и социальными последствиями.
2. Базой налогообложения должны стать, главным образом, не результаты производства, а ресурсы, находящиеся в пользовании того или иного предприятия, и последствия его деятельности, наносящие вред обществу.
3. Снижение «цены» вхождения предпринимательских структур на рынок и их легального функционирования на нем. Масштаб «теневой» экономики непосредственно связан с соотношением между «ценой» нелегального и легального функционирования. Чем оно выше, тем больше вероятность распространения «теневой» экономики. Несмотря на предпринимаемые в последние годы меры по снижению «цены» легального функционирования субъектов хозяйствования, она остается значительно выше, чем издержки нелегальности.
4. Кардинальное повышение ответственности государственных и муниципальных должностных лиц. Особенно опасен переход в «теневую» сферу сотрудников властных и силовых органов. В целях противодействия этому явлению следует коренным образом перестроить механизмы формирования кадрового состава исполнительной и судебной власти на основе таких понятий как «репутация», «квалификация», «опыт». Это позволит в определенной степени очистить состав государственных чиновников от лиц, связанных с «теневой» экономикой, укрепить судебную систему.
5. Законодательное исключение факторов, способствующих существованию «теневой» экономики; при всем многообразии преступных схем, действующих без исключения во всех отраслях и сферах, цели преступников остаются неизменными. Это: получение денег от противоправных действий, их легализация, вывод за рубеж. Поэтому краеугольными камнями, обеспечивающими существование «теневой» экономики, являются криминальная составляющая финансово-кредитной сферы (отмывание денежных средств), наличие подставных фирм (фирм-однодневок) и большой оборот наличных денежных средств.

К сожалению, в последние годы в стране сложился рынок теневых услуг, позволяющих путем определенных манипуляций конвертировать безналичные средства, получаемые от хищений бюджетных и иных средств, уклонений от уплаты налогов с юридических лиц, других преступлений корыстной направленности, в наличность.

Следует еще раз напомнить, что неконтролируемый государством оборот наличных денег используется для воспроизводства криминальной среды и организованной преступности, подпитывает коррупцию, может быть одним из источников финансирования терроризма.

Основным поставщиком рублевой и валютной наличности являются российские банки. Только с использованием паспортных данных физических лиц-нерезидентов, а также реквизитов фирм-однодневок в 2004 году ими были обналичены средства, эквивалентные, по имеющимся сведениям, 1 триллиону рублей.

Или недавний пример: объем операций, совершаемых в одном из московских банков через собственный фонд, учрежденный по утраченному паспорту, ежедневно составлял сумму до 1,3 млрд. рублей.

Подобные действия влекут адекватное наказание. Прежде всего – лишение банковской лицензии. И такие примеры вам известны.

На сегодняшний день к решению проблемы экономической преступности необходим новый подход со стороны государства, а именно: активная, постоянная и системная работа, нацеленная на формирование органического неприятия каждым гражданином России «теневой» экономической деятельности по моральным соображениям. Создание идеологии законопослушного общества, ее активное продвижение во все слои населения.

В конечном итоге вся деятельность сотрудников МВД не сводится к увеличению количества возбужденных уголовных дел или отправленных за решетку бизнесменов. Думаю, что бизнес-сообществу давно пора осознать тот факт, что наша деятельность способствует созданию условий для честного и легального предпринимательства, направленного на процветание не только отдельных компаний, но и всего общества в целом, на создание честной и прозрачной конкуренции. Именно в этом стратегия нашего взаимодействия.